浅谈国企改革为什么需要协同？

发布时间：2022.03.16阅读数量：9610

2022年是国企改革三年行动收官之年。在过去的两年里，国资央企深入推进国企改革三年行动，攻坚克难、狠抓落实，取得阶段性胜利，2022年，是决胜之年，国资央企必将全力加速，确保各项改革任务在年底全面完成，用优异成绩迎接党的二十大召开。

一、国资改革的几大抓手

要完成国有企业改革的重任，以下几方面抓手不可忽视，直接影响到国企改革的成效：

1、有效公司治理机制

新冠疫情持续影响，经济下行压力加大，给企业生存带来了极大的挑战。而国有企业长期以来的政企不分家、企业管理制度不健全等问题，使得企业抗风险能力严重不足，企业长期发展困难重重。国有企业改制实施方案中明确指出，改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权利和责任对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。只有不断完善现代化的公司治理制度，实现企业全面化市场运作，才能达到企业实力的不断增强，振兴国有企业。

2、做强做优国有资本

自《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》第23号文件发布以来，国企改革深化推进，以管资本为主加强国有资本监管成为国企发展的重心。2018年开始，一大批运营公司、投资公司相继成立，目的就是通过国有资本经营权与使用权的分离，充分盘活国有资本，提高国有资本运营效率与水平。那么，这些新成立的运营公司、投资公司如何找到正确的发展路径，实现专业化的资本运营，从而平稳推进国资改革，实现国有资产保值增值，成为摆在企业面前的一大难题。

3、构建国资监管“大格局”

国有企业在实施改革的道路上，要积极响应国务院国资委号召，坚守国务院国资委政策指引，接受其监管，从而保持国资与国企的上下联动、同向发力，促进改革成效达成。国资委通过智能化监管，及时发现各类风险进行纠偏，确保国有企业健康可持续运转，充分发挥其监控职能，提高监管效率，形成国资监管大格局、一盘棋，国资与国企站在同一战线上，共同推进国企改革成功。

二、国企改革离不开协同

有效公司治理机制是组织协同能力的考验，董事会制度下纵向与横向的管控如何协同运作？

做强做优国有资本是业务协同能力的考验，投、融、建、管到营的资本运营体系如何协同？

国资监管“大格局”是系统协同能力的考验，国有企业与政府跨系统间如何协同形成合力？

仅从这三方面就能看出协同对国企改革的重要性，陈春花曾经说过，共生时代，组织获得系统整体效率成为关键，而协同可以让系统整体效率最大化。在国企改革的大潮中，我们要实现的任务目标也是要整体效率最优最大的，通过协同能让公司治理机制平稳落地，使国有资本运营一体化管控，政府与企业联动一盘棋，使得国有资本增值、国有企业做强做优。

1、公司治理机制平稳落地

国有企业的董事会是公司运营的决策机构，负责定战略、做决策、防风险。在推进混合所有制改革过程中，董事会的规范化、市场化将是最大的考验。随着一系列有力举措的推进，中央企业董事会建设取得明显成效，中央企业集团层面实现董事会应建尽建，但董事会制度尚未健全，机制不够完善等问题仍然存在，董事会建设质量仍需要进一步加强。

横向上，如何建立与董事会制度相匹配的专门委员会组织及管理机制，董事会与专门委员会之间如何协同支持公司战略决策？

纵向上，如何保证董事会战略决策执行到位？董事会如何及时掌握各级持股企业的经营状况？

董事会责权清晰才能保证决策流程顺畅，信息高度对称使得决策有理有据，政令通达带来执行有力，这不仅仅是一项制度，更需要一套上下协同、充分共享的机制。因此在建立健全董事会治理制度的同时，企业还需要构建能够深度对接公司管理制度的治理平台来支持体系化管理落地。

通过公司治理平台，使得董事会及专门委员会的决策流程机制得以固化，提高企业治理规划化、市场化的水平，同时实现了董事会、管理层、业务层对持股企业的层层管控，使得决策执行到位，经营监管到位，从而实现国有企业公司市场化运作机制的平稳落地。

2、国有资本运营一体化管控

国有资本运营过程从投融资管理到项目建设管理，再到资产管理、经营管理，涉及多个环节，过去企业在资本运营时只关注到局部的业务，导致资产运营无法达到整体最优配置。例如只掌握到投资前的信息，投后的计划监管、收益监管不到位；只关注资产经营日常的管理，发生的资产价值变动未能直接对融资能力产生积极影响等等。

要实现国有资本的保值增值，实现资本的运营效率最高，就需要建立“投、融、建、管、营”一体化的管理体系，对国有资本全生命周期进行监管，实现国有资本的效益最大化。投资与融资的协同：根据投资计划确定融资需求，跟踪资金到位情况调整投资计划；投融资与建设的协同：专款专用，根据投资计划进行专项资金使用，跟踪建设进度分析投资执行情况；资产管理与投融建的协同：建设完成自动进行资产转固，资产抵押提升融资能力，资产管理情况反馈投资进展；资产管理与资产经营的协同：动态监管资产运营情况，实时掌握资产价值变动，及时防范风险。

以资本为中心，将集团投资公司、运营公司的战略规划、投资决策、项目策划与业务板块子公司的项目建设、资产管理、资产经营职能打通，建立国有资本统一数据中心，实现资本运营一体化管理，使国有资本效益最大化。

3、政府与企业联动一盘棋

现阶段的国改，国资监管已经从关注企业个体发展向更加注重国有资本整体功能进行转变。新的监管要求下，国务院国资委将重点强化国有资本整体功能与效率，统筹规划、整体调控，具体执行上通过建立统一国资监管平台，实现实时在线动态监管，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的全过程监管闭环，提高监管的针对性和有效性，提升企业风险管控能力，实现国有资本整体效能最优。

国资监管平台基于统一的国资云平台、统一的顶层监管标准，以管资本为中心，建立N个应用，如三重一大决策监管系统、大额资金监管预警系统、投资管理系统、科创管理系统、党建应用系统等，连接N家企业，在“国资监管一盘棋”之下，实现政企之间的数据互通、信息共享、管理协同，提高企业科学决策水平，降低国有资本运营风险，实现国有资本最优化配置。