数字机关建设已成为推动政务工作规范化、标准化和智能化的核心路径。数字机关建设的核心目标，是打破传统政务工作中的壁垒与瓶颈，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的高效协同。在这一过程中，数据安全与信息共享的平衡，既是建设的关键难点，也是衡量建设成效的核心标准。唯有实现二者的动态平衡，才能让数字机关真正发挥集约高效、安全可靠的政务服务价值。

一、数字机关建设中数据安全与信息共享的核心内涵

（一）数据安全：数字机关的“生命线”

数据安全是数字机关建设的前提与基础，直接关系到政务工作的合规性、公信力乃至国家安全。

数字机关运行过程中，会汇聚海量敏感数据，包括人员信息、组织数据、业务数据、决策数据等，其中不乏涉密信息、政务机密和公众隐私数据。

数据安全的核心内涵，在于建立全生命周期的安全防护体系，确保数据在采集、存储、传输、使用、归档等各个环节不被泄露、篡改、滥用或破坏，同时防范网络攻击、数据泄露等安全风险，保障政务工作的连续性与稳定性。

（二）信息共享：数字机关的“效能源”

信息共享是数字机关破解“信息孤岛”“数据孤岛”的关键手段，也是提升政务协同效率的核心支撑。

传统政务工作中，各部门各自为政的信息化建设模式，导致系统互联互通不畅、数据标准不统一，大量数据资源闲置浪费，严重影响了跨部门协同与决策效率。

信息共享的核心内涵，在于通过统一的标准规范、技术平台，实现各部门、各层级数据的有效整合与顺畅流转，让数据资源转化为决策支撑、服务效能，推动政务工作从“各自为战”向“协同联动”转变。

二、二者失衡的现实困境与潜在风险

（一）重共享轻安全：暴露政务运行漏洞

部分地区在数字机关建设中，过于追求信息共享的便捷性与覆盖面，忽视了数据安全防护措施的同步建设。

例如，在推进跨部门数据交换时，未建立严格的权限管控与数据加密机制，导致敏感政务数据被非法获取、篡改；在开放数据共享接口时，缺乏有效的安全审计与风险预警，给网络攻击留下可乘之机。

这种失衡不仅可能导致政务机密泄露、公众隐私受损，还可能影响政务决策的准确性，甚至引发社会信任危机。

（二）重安全轻共享：陷入“数据孤岛”困局

与重共享轻安全相对的是，部分单位因过度担忧数据安全风险，采取“封闭化”的建设模式，对数据共享设置多重壁垒。

例如，各部门坚守自身数据资源，拒绝与其他部门建立数据共享通道；即使开放共享，也设置繁琐的审批流程与严格的使用限制，导致数据流转效率极低。

这种“重安全、轻共享”的倾向，使得数字机关建设流于形式，无法实现数据资源的有效整合与价值挖掘，政务协同效率难以提升，与数字化转型的初衷背道而驰。

（三）标准不一：加剧平衡难度

当前，数字机关建设中还存在数据标准、安全标准不统一的问题。

不同部门采用不同的数据格式、编码规则，导致数据在共享过程中难以有效整合，需要投入大量成本进行数据清洗与转换；

同时，各部门的安全防护标准、风险评估体系存在差异，在跨部门数据共享时，难以形成统一的安全防护合力，既可能因标准过高限制共享效率，也可能因标准过低留下安全隐患。

三、平衡之道：构建数据安全与信息共享协同机制

（一）建立统一的标准规范体系

标准统一是实现二者平衡的基础前提。应从顶层设计出发，制定统一的数据标准与安全标准：

在数据标准方面，明确数据采集、存储、传输、交换的格式规范、编码规则，建立统一的元数据管理体系，确保不同部门、不同系统的数据“可对接、可整合、可使用”；

在安全标准方面，制定统一的安全等级保护规范、数据加密标准、权限管理规则，明确不同类型数据的安全防护要求，为数据安全与信息共享提供统一遵循。

（二）搭建分级分类的管控平台

基于数据的敏感程度与重要性，建立分级分类的管控机制，是平衡数据安全与信息共享的核心路径。

通过对政务数据进行分级（如普通数据、敏感数据、涉密数据）、分类（如人员数据、业务数据、决策数据），针对不同级别、不同类型的数据制定差异化的共享策略与安全防护措施：

普通政务数据可在授权范围内自由共享，仅需基础的安全审计；敏感数据在共享时需进行加密处理，严格管控访问权限，全程记录使用轨迹；涉密数据则严格限制共享范围，采用专用加密通道与存储设备，实施最高级别安全防护。

（三）构建全生命周期安全防护体系

数据安全不能仅停留在某个单一环节，需贯穿数据全生命周期，为信息共享筑牢安全屏障。

在数据采集环节，建立数据来源审核与合规性校验机制，确保数据采集合法合规；在存储环节，采用加密存储、分布式存储等技术，防范数据丢失与篡改；

在传输环节，运用加密传输、安全协议等手段，保障数据在跨部门、跨系统流转过程中的安全；

在使用环节，实施精细化权限管理，基于角色分配数据访问权限，结合多因素认证、操作日志审计等方式，防范非法使用；

在归档与销毁环节，建立规范的流程，确保数据归档安全、销毁彻底。

（四）打造协同联动的技术支撑平台

技术平台是实现数据安全与信息共享平衡的重要载体。应构建集数据中台、智能中台、安全中台于一体的技术支撑体系：

数据中台负责数据的整合、清洗、治理，为信息共享提供高质量的数据资源；

智能中台通过人工智能、大数据分析技术，实现数据共享的智能匹配、权限的智能管控与安全风险的智能预警；

安全中台整合防火墙、入侵检测、数据防泄漏等安全技术，为数据全生命周期提供一体化安全防护。

同时，利用低代码平台、大模型等技术，提升平台的灵活性与智能化水平，在保障安全的前提下，简化数据共享流程，提升共享效率。

（五）健全制度保障与责任落实机制

平衡数据安全与信息共享，离不开完善的制度保障与明确的责任划分。

应建立健全数据安全管理制度、信息共享管理制度，明确数据安全与信息共享的责任主体、工作流程、考核标准；

建立数据安全应急预案，定期开展数据安全风险评估与应急演练，提升应对数据安全事件的能力；

落实数据安全责任制，将数据安全与信息共享工作纳入政务工作考核体系，对违规共享、泄露数据等行为依法依规追究责任，对高效落实共享与安全要求的单位给予激励，形成“谁共享、谁负责，谁安全、谁受益”的良好机制。

数字机关建设中，数据安全是底线，信息共享是目标，二者并非相互对立，而是相辅相成、辩证统一的关系。没有安全的信息共享，如同无基之楼，难以长久；没有共享的安全防护，恰似闭门造车，失去价值。唯有以统一标准为基础，以分级分类为核心，以技术平台为支撑，以制度机制为保障，才能实现数据安全与信息共享的动态平衡。